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別讓廠(chǎng)家授權成為投標障礙

■ 楊玉忠

 

在招標采購活動(dòng)中，受采購規模、投標成本、售后服務(wù)等諸多因素的影響，產(chǎn)品制造廠(chǎng)家一般不直接參加投標，投標人多是廠(chǎng)家的代理商或經(jīng)銷(xiāo)商。采購人為保證中標產(chǎn)品來(lái)自合法的廠(chǎng)家，享受廠(chǎng)家提供的售后服務(wù)，通常會(huì )要求經(jīng)銷(xiāo)商在投標時(shí)，提供廠(chǎng)家針對本次招標出具的授權銷(xiāo)售證明及售后服務(wù)承諾書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)家授權），并將此要求作為供應商資格條件的一部分。作為經(jīng)銷(xiāo)商，如想參加投標，則必須取得廠(chǎng)家授權；否則，即使有能力供貨、有能力提供售后服務(wù)，沒(méi)有廠(chǎng)家授權，也無(wú)法響應招標文件，參加投標的，也將成為無(wú)效標。

 

在某種程度上，可以說(shuō)，廠(chǎng)家授權已成了參加投標活動(dòng)的“準入證”。廠(chǎng)家可決定將這個(gè)“準入證”授權給哪家代理商、由誰(shuí)參與投標、以什么樣的價(jià)格投標，以此控制投標人，壟斷投標價(jià)格。而一些實(shí)力較差的經(jīng)銷(xiāo)商，如果事先得到采購項目信息，很有可能先行一步取得廠(chǎng)家授權，順利參與投標，還可能以較高的價(jià)格獲得中標資格。

 

因此，筆者認為，要求投標人提供廠(chǎng)家授權的做法限制了潛在供應商的投標，設置了投標障礙，使招標采購的競爭性大打折扣，還可能給政府采購相關(guān)當事人及不法廠(chǎng)商“暗箱操作”的機會(huì )，給政府采購活動(dòng)的公平、公正帶來(lái)嚴重的損害。

 

那么，如何在保障采購方權益的基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)潛在供應商公平競爭呢？筆者建議，在招標時(shí)，對非制造廠(chǎng)家參加投標的，投標人可以提供廠(chǎng)家授權，也可以提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明。只要具備合同履行能力和相應資格條件的，均可參加投標。在合同履行環(huán)節，則應加強履約驗收管理，嚴格合同款項的支付，通過(guò)誠信體系的建設和應用，進(jìn)一步強化供應商的履約監督，達到拒絕假冒偽劣產(chǎn)品、保護自身合法權益、促進(jìn)公平競爭的目的。

 

（作者單位：江蘇省淮安市公共資源交易中心漣水分中心）

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