登錄系統

聯(lián)系方式

山西省招標有限公司

地 址：太原市小店區塢城南路50號

電 話(huà)：0351-8267553

傳 真：0351-8267553

網(wǎng) 址：www.directorfaisalhashmi.com

郵 箱：sxzbzgb@163.com

郵 編：030000

優(yōu)于實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款，屬于負偏離嗎

案 情

 

日前，某市檢測中心委托該市集采機構采購一批葉綠素測定儀。招標文件中有一項實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款注明“*光源為氙燈”，同時(shí)規定，“實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款（加注‘*’號條款）不得出現負偏離，發(fā)生負偏離即作無(wú)效標處理。”開(kāi)標后，有5家供應商參與投標，其中兩家投標產(chǎn)品的光源為L(cháng)ED燈。這兩家供應商均認為L(cháng)ED燈與氙燈相比，有功耗小、成本低等優(yōu)點(diǎn)，技術(shù)性能優(yōu)于氙燈，系正偏離該項實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款。然而，包括采購人代表在內的評標委員會(huì )認為，招標文件明確要求配置氙燈光源，投標供應商提供了LED燈，盡管確實(shí)優(yōu)于氙燈，但并非采購人所需，也并非招標文件所招的產(chǎn)品。因此，評標委員會(huì )認定這兩家供應商的投標無(wú)效。

 

評審結束后，這兩家供應商向采購人、采購中心提出質(zhì)疑，認為評審專(zhuān)家判定錯誤，有違科學(xué)常識。采購人、采購中心隨即組織專(zhuān)家協(xié)助處理質(zhì)疑。復核時(shí)，其中一家供應商提出，為什么評審專(zhuān)家承認LED燈的技術(shù)更優(yōu)，卻判斷為投標無(wú)效？實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款并不意味著(zhù)只能完全一致，應接受優(yōu)于和正偏離。評審專(zhuān)家認為，根據招標文件要求，實(shí)質(zhì)性響應意味著(zhù)投標需完全響應，不能有偏離。一旦出現偏離，均應認定為負偏離，而不區分優(yōu)劣。采購人代表則闡明，之所以要求光源為氙燈，并將其作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款，一方面是有部門(mén)指導性文件的要求，另一方面考慮到單位人員的使用習慣。盡管LED燈采購可能代表一種趨勢，但不符合招標文件的要求，也不滿(mǎn)足采購人的實(shí)際需要。最終，評標委員會(huì )一致認定質(zhì)疑事項不成立。

 

分 析

 

借鑒其他領(lǐng)域招標評審環(huán)節對于投標偏差的規定，筆者認為，本案中招標文件有關(guān)負偏離的要求存在歧義。

 

招標文件是一把標尺，評標委員會(huì )以此為標準，衡量投標文件對招標文件各項內容的響應程度，發(fā)現其中不一致的地方。這種不一致，就是所謂的偏離（或偏差）。

 

當前，我國政府采購法律法規、規章制度均未對投標偏離（偏差）作出規定。發(fā)改委、建設部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》將投標偏差區分為重大偏差和細微偏差。細微偏差，是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應了招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況。與此相對應，重大偏差為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應的情況，主要包括投標擔保、投標文件簽章、項目期限、技術(shù)規格、技術(shù)標準等不符合招標文件規定的實(shí)質(zhì)性要求的情形。出現重大偏差的，評標委員會(huì )應否決相應投標?！稌盒幸幎ā愤€明確，招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。因此，招標人、招標代理機構可以根據項目實(shí)際情況，在招標文件中列明重大偏差內容，即未能實(shí)質(zhì)性響應招標文件的情形。

 

而機電產(chǎn)品國際招標則是在招標文件中區分重要商務(wù)和技術(shù)條款、一般商務(wù)和技術(shù)條款?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》明確，對重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）要加注星號（“*”），若不滿(mǎn)足任何一條帶星號(“*”）的條款（參數）將導致廢標。同時(shí)，招標文件還應規定一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數）中允許偏離的最大范圍、最高項數。即，重要商務(wù)和技術(shù)條款不允許偏離，一般商務(wù)和技術(shù)條款允許一定范圍內的偏離，在允許偏離范圍和條款數內出現的偏離，進(jìn)行評標價(jià)格調整；超出允許偏離范圍和條款數的，作廢標處理。

 

上述兩部文件對于招標文件的實(shí)質(zhì)性要求（重要的商務(wù)和技術(shù)條款），只作了是否符合、是否有偏離（偏差）的規定。本案中，招標文件明確“實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款（加注‘*’號條款）不得出現負偏離”，可理解為要求專(zhuān)家在評審時(shí)給出兩重判斷：實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款是否存在偏離、該偏離為正偏離還是負偏離。這也導致容易出現案例中提及的，供應商認為是正偏離，而專(zhuān)家認為是負偏離的情形。

 

對此，應如何處理呢？筆者認為，應以實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求而非技術(shù)優(yōu)劣判定投標是否有效?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規定，評標委員會(huì )在資格性、符合性檢查時(shí)，發(fā)現投標文件不符合法律、法規和招標文件規定的實(shí)質(zhì)性要求的，投標無(wú)效。實(shí)質(zhì)性要求包括但不限于實(shí)質(zhì)性技術(shù)條款。本案中，評標委員會(huì )認為質(zhì)疑供應商LED燈的投標不符合招標文件“*光源為氙燈”這一實(shí)質(zhì)性要求，而不是僅憑單一技術(shù)的優(yōu)劣作出判斷。根據招標文件要求，實(shí)質(zhì)性響應意味著(zhù)投標需完全響應，一旦出現偏離，均應認定為負偏離。采購人代表則從實(shí)際采購需求方面作出了解釋。因此，盡管LED燈的性能更優(yōu)，但不符合招標文件的要求，也不滿(mǎn)足采購人的實(shí)際需要。評標委員會(huì )認定質(zhì)疑事項不成立，是合法合規的。

 

為防止本案中類(lèi)似現象，筆者建議招標文件中盡量采用準確、清晰的表述，必要時(shí)，可詳細列出重大偏差內容，避免引發(fā)歧義。

 

（作者單位：天津市政府采購中心）

 

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來(lái)源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。

招標 電子招標

无码中字中文字幕在线_国产精品亚洲日韩AⅤ在线_日本动漫AⅤ精品网站_国产一级AV免费高清