晉建市字〔2018〕113號

 

各市住房城鄉建設局（建委），各有關(guān)單位：

  為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標評標活動(dòng)，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全,保護招標投標當事人的合法權益，我廳組織制訂了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

山西省住房和城鄉建設廳

2018年4月23日

房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法

 

　　第一條  為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標評標活動(dòng)，維護監理市場(chǎng)秩序,保證監理服務(wù)質(zhì)量，保護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  凡在本省行政區域內，從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”）監理招標投標評標活動(dòng)的，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)“工程監理”是指監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動(dòng)。

　　第四條  工程監理評標活動(dòng)應當遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

　　第五條  省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省工程監理招投標及評標活動(dòng)的監督管理，具體工作可委托省招標投標監督管理機構負責實(shí)施。

　　設區市、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內工程監理招投標及評標活動(dòng)的監督管理工作。

　　第六條  投標人不得通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內容、減少人員數量、簽訂陰陽(yáng)合同等不正當手段，以低于成本的方式承接監理業(yè)務(wù)，進(jìn)行惡性競爭，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　招標人不得設定低于監理理論成本的最高投標限價(jià)。

　　招標人設定的最高投標限價(jià)和投標人的投標報價(jià)應當參照監理行業(yè)計費規則確定。

　　第七條  工程監理服務(wù)費由監理人員基本費用、企業(yè)管理費、利潤及稅金組成，詳見(jiàn)附件2。

　　第八條  招標人應當在招標文件中按施工的不同階段，明確項目監理機構的人員配置要求，包括總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員的注冊專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)業(yè)）、人員數量及服務(wù)時(shí)間，格式見(jiàn)附件3。

　　第九條  招標人對監理人員的配置要求應當根據工程特點(diǎn)、規模、技術(shù)復雜程度、環(huán)境，以及工程監理的服務(wù)內容、服務(wù)期限等因素確定，且專(zhuān)業(yè)配套、數量滿(mǎn)足招標人對監理工作深度、目標控制要求，并不應當低于國家和本省有關(guān)規定。

　　第十條  投標人提供的人員配置應當滿(mǎn)足招標文件的要求。

　　第十一條  招標人應當在招標文件中明確監理投標報價(jià)的方法，主要包括：

　?。ㄒ唬┏杀炯雍侠砝麧櫡椒?。投標人按照招標文件要求的人員配置要求，分別填報月基本費用單價(jià)，乘以服務(wù)人月數，合價(jià)匯總后形成監理人員基本費用，在此基礎上考慮企業(yè)管理費、利潤和稅金，形成投標報價(jià)。

　　監理人員基本費用=Σ（月基本費用單價(jià)×服務(wù)人月數）

　　投標報價(jià)=監理人員基本費用+企業(yè)管理費+利潤+稅金

　　月基本費用單價(jià)包括現場(chǎng)監理人員工資、工資性補貼及企業(yè)為現場(chǎng)監理人員繳納的五險一金。

　　成本加合理利潤方法投標報價(jià)表見(jiàn)附件4。

　?。ǘ┤四昃C合費用方法。投標人按照招標文件要求的監理人員數量和服務(wù)時(shí)間（年限），填報人年綜合費用并形成投標報價(jià)。

　　投標報價(jià)=Σ（人年綜合費用×監理人員數量×服務(wù)年限）

　　人年綜合費用包括監理人員基本費用、企業(yè)管理費、利潤和稅金。

　?。ㄈ┚C合費率方法。投標人按照招標文件載明的計費額，填報綜合費率并形成投標報價(jià)。

　　投標報價(jià)=計費額×綜合費率

　　計費額是指工程的建筑安裝工程費、設備購置費和聯(lián)合試運轉費之和。

　?。ㄋ模┢矫讍蝺r(jià)方法。投標人按照招標文件載明的建筑面積，填報平米單價(jià)并形成投標報價(jià)。

　　投標報價(jià)=建筑面積×平米單價(jià)

　　第十二條  投標人應當在投標文件中提供監理報酬清單。投標人在投標截止時(shí)間前修改投標函中的投標報價(jià)總額，應當同時(shí)修改投標文件“監理報酬清單”中的相應報價(jià)?！氨O理報酬清單”格式見(jiàn)附件4。

　　第十三條  工程監理的評標應當采用綜合評估法。綜合評估法見(jiàn)附件1。

　　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責，評標委員會(huì )成員應當按照招標文件確定的綜合評估法評標定標辦法對投標文件進(jìn)行評審和比較，并提交經(jīng)本人簽名的評審意見(jiàn)。

　　第十四條  工程監理評標活動(dòng)按照下列步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏醪皆u審。

　?。ǘ┰敿氃u審。

　?。ㄈ└鶕枰吻逭f(shuō)明補正。

　?。ㄋ模┩扑]中標候選人或者按照授權直接確定中標人。

　?。ㄎ澹┫蛘袠巳颂峤粫?shū)面評標報告。

　　第十五條  初步評審是指評標委員會(huì )按照招標文件載明的評審因素、評審標準，對所有投標文件進(jìn)行的形式評審、資格評審、響應性評審、算術(shù)性錯誤修正、異常情形和重大偏差的判定和處置。

　?。ㄒ唬┬问皆u審標準：

　　1.投標人名稱(chēng)。與營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)一致。

　　2.投標函及投標函附錄簽字蓋章。有法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位公章。由法定代表人簽字的，應當附法定代表人身份證明；由代理人簽字的，應當附法定代表人授權委托書(shū)。

　　3.投標文件格式。符合招標文件要求。

　　4.聯(lián)合體投標人。提交聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，明確各方承擔連帶責任，并明確聯(lián)合體牽頭人。

　　5.報價(jià)唯一。只能有一個(gè)有效報價(jià)。

　?。ǘ┵Y格評審標準：

　　投標人應當具備有效的營(yíng)業(yè)執照，投標人資質(zhì)、財務(wù)狀況、類(lèi)似項目業(yè)績(jì)、信譽(yù)、總監理工程師、其他主要人員、試驗檢測儀器設備、聯(lián)合體投標人等資格評審應當符合招標文件規定，省外入晉企業(yè)還應當提供入晉登記證明，且不存在禁止投標的情形。

　?。ㄈ╉憫栽u審標準：

　　投標人的投標報價(jià)、投標內容、監理服務(wù)期限、各階段監理人員配置、服務(wù)質(zhì)量標準、投標有效期、投標保證金、權利義務(wù)、監理大綱等應當符合招標文件規定。

　　第十六條  算術(shù)性錯誤修正應當按照下列要求進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┯脭底直硎镜臄殿~與用文字表示的數額不一致時(shí)，以文字數額為準。

　?。ǘ┮詥蝺r(jià)（月基本費用單價(jià)、人年綜合費用、綜合費率或者平米單價(jià)）與相應計算基數（服務(wù)人月數、服務(wù)人年數、計費額或者建筑面積）計算的總價(jià)與投標報價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準修正投標報價(jià)。

　　第十七條  重大偏差是指投標文件對工程的招標范圍、服務(wù)質(zhì)量標準、各階段監理人員配置、監理服務(wù)期限、計價(jià)要求、合同條件及權利義務(wù)產(chǎn)生的不響應或者不滿(mǎn)足，以及對招標文件其他要求不響應或者不滿(mǎn)足，且糾正這種偏差，將會(huì )對其它響應招標文件要求的投標人產(chǎn)生不公正影響的情形。

　　投標文件存在重大偏差的，其投標將被否決，不再進(jìn)入詳細評審階段。

　　第十八條  異常情形是指不同投標文件之間或者同一投標文件出現的非正常狀況。評標委員會(huì )可依據招標文件或者現行招標投標相關(guān)規定進(jìn)行判定并作出處置。

　　第十九條  詳細評審是指評標委員會(huì )按照招標文件載明的定性、定量標準，對所有初步評審合格的投標文件進(jìn)行的評審。包括投標人資信業(yè)績(jì)評審、監理大綱評審和投標報價(jià)評審等。

　　第二十條  在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )可以書(shū)面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正應當以書(shū)面方式進(jìn)行。評標委員會(huì )不接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍且不得改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，并構成投標文件的組成部分。

　　第二十一條  投標人及投標文件有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

　?。ㄒ唬┩稑巳瞬痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格，或者不符合國家或者招標文件規定的資質(zhì)條件的；

　?。ǘ┩稑巳吮灰婪〞和＝?jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ㄈ┰谌珖袠送稑斯卜?wù)平臺、全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺或者本省招標投標公共服務(wù)平臺、本省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺中被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，且處于限制投標期內的；

　?。ㄋ模┩稑巳嗽谌珖髽I(yè)信用信息公示系統中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，或者在“信用中國”網(wǎng)站被列入失信被執行人名單的；

　?。ㄎ澹┩稑巳伺c招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性的；

　?。┩稑巳伺c招標項目的其他投標人同為一個(gè)單位負責人或者存在控股、管理關(guān)系的；

　?。ㄆ撸┩稑巳伺c招標項目的代建人或者招標代理機構同為一個(gè)法定代表人或者存在控股關(guān)系的；

　?。ò耍┩稑巳伺c招標項目的施工承包人或者建筑材料、建筑構配件和設備供應商同為一個(gè)法定代表人或者存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

　?。ň牛┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金或者投標擔保的；

　?。ㄊ┩煌稑巳诉f交兩份及以上內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個(gè)及以上報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的，但招標文件要求提交備選投標的除外；

　?。ㄊ唬┩稑寺?lián)合體未提交共同投標協(xié)議、未明確各方承擔連帶責任、未明確聯(lián)合體牽頭人，或者聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在投標截止之日前未征得招標人書(shū)面同意的；

　?。ㄊ┩稑藞髢r(jià)低于成本或者高于最高投標限價(jià)的；

　?。ㄊ┩稑宋募磳φ袠宋募膶?shí)質(zhì)性要求和條件作出響應的；

　?。ㄊ模M任總監理工程師已同時(shí)擔任3項及以上在建工程總監理工程師的（不包括本投標項目）；

　?。ㄊ澹┓煞ㄒ幒驼袠宋募幎ǖ钠渌樾?。

　　第二十二條  評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相應證明材料的，評標委員會(huì )應當認定該投標人以低于成本報價(jià)競爭，并否決其投標。

　　第二十三條  評標委員會(huì )完成全部評審后，形成書(shū)面評審意見(jiàn)和結論，按照招標文件要求推薦中標候選人或者按照授權直接確定中標人，并向招標人提交書(shū)面評標報告。評標報告應當由評標委員會(huì )起草，按少數服從多數的原則通過(guò)。評標委員會(huì )成員應當在評標報告上簽字確認，如有不同意見(jiàn)應當在評標報告中闡明。評標委員會(huì )成員拒不在評標報告上簽字且又不闡明理由的，不影響評標報告的效力，并追究評標委員會(huì )成員不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的責任。評標報告應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┏醪皆u審情況；

　?。ǘ┓駴Q投標情況說(shuō)明及依據；

　?。ㄈ┰敿氃u審情況；

　?。ㄋ模┏吻逭f(shuō)明或者補正情況；

　?。ㄎ澹┢渌庖?jiàn)或者建議。

  第二十四條  招標人應當根據評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，依法確定中標人和中標價(jià)。

  中標人確定后，中標人的投標報價(jià)即為中標價(jià)。

　　第二十五條  評標委員會(huì )應當按招標文件規定的程序、內容、方法、標準連續完成全部評標工作。只有評標工作無(wú)法繼續時(shí)，經(jīng)招標人、招標代理機構、評標委員會(huì )全體成員、投標人和監管機構的代表共同簽字確認，評標活動(dòng)方可暫停。發(fā)生評標暫停情況時(shí)，招標人、招標代理機構和評標委員會(huì )應當共同封存全部投標文件和評標記錄，待具備繼續評標的條件時(shí)，由原評標委員會(huì )繼續評標。

　　除非發(fā)生下列情況之一，評標委員會(huì )成員不得在評標中途更換：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽咕艿目陀^(guān)原因，不能到場(chǎng)或者需在評標中途退出評標活動(dòng)；

　?。ǘ└鶕煞ㄒ幰幎?，某個(gè)或者某幾個(gè)評標委員會(huì )成員需要回避。

　　第二十六條  招標人不得拒絕投標人采用銀行保函繳納投標保證金和履約保證金。

　　第二十七條  中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果通知未中標人，并在30日之內與中標人簽訂合同。

  中標結果應當真實(shí)反映到中標通知書(shū)中，包括項目名稱(chēng)、投標日期、中標人名稱(chēng)、中標價(jià)、監理服務(wù)期限（日歷天）及總監理工程師姓名等。

  中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

  合同應當使用標準示范文本，并實(shí)行統一編號，合同編號應當與招標文件編號、中標通知書(shū)編號一致。

  合同簽定后由招標人按項目屬地 報相應招標投標監督管理機構備案。

　　第二十八條  本辦法自2018年6月1日起施行，原《山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法》（晉建市字〔2011〕452號）同時(shí)廢止。