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操作 | 實(shí)施競爭性磋商前 這3點(diǎn)你搞清楚了么？
競爭性磋商是財政部根據采購實(shí)際需求而依法創(chuàng )新的一種采購方式，自頒布一年多來(lái)，在政府購買(mǎi)服務(wù)、復雜特殊采購項目中發(fā)揮了積極作用。為了讓大家熟練運用這種采購方式，筆者在此根據自己工作經(jīng)驗，對競爭性磋商采購中需要特別注意的環(huán)節和問(wèn)題進(jìn)行梳理，謹供同行參考。
競爭性磋商結合了競爭性談判“談得靈活”與綜合評分法“評得可控”兩方面優(yōu)點(diǎn)，既實(shí)現了成交價(jià)的下降，又使政府采購從“低價(jià)中標”向“物有所值”靠攏，集兩大采購方式的優(yōu)點(diǎn)于一身。但并不是所有項目都適合采用競爭性磋商方式。不合適的采購方式不僅不能提高采購效益，甚至會(huì )造成廢標或浪費成本的現象。什么樣的項目適合，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中規定得很清楚。
一是政府購買(mǎi)服務(wù)項目。這類(lèi)項目是政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項及政府履職所需的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據合同約定支付費用，如一些交通服務(wù)項目、公益事業(yè)項目。
二是技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或具體要求的項目。如在所屬區域尚屬新鮮事物，沒(méi)有成熟可借鑒的技術(shù)參數，像寧夏“智慧城市”建設中的“八朵云”及相關(guān)的云服務(wù)項目，一切還在摸索階段，技術(shù)參數不容易把握，采取磋商方式能取各方所長(cháng)，有利于完善項目。
三是因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或服務(wù)時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的。
四是市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。
五是按照《招標投標法》及其實(shí)施條例必須招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
在評標過(guò)程中，會(huì )出現磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件的情況?，F場(chǎng)的變動(dòng)是磋商小組與供應商在磋商過(guò)程中智慧的凝結，也是對項目的進(jìn)一步完善。通過(guò)變動(dòng)部分內容，使供需對項目的理解更深入，也更符合實(shí)際情況。但什么內容能夠變動(dòng)，什么內容不能變動(dòng)？這是必須明確的。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規定，“在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內容?！卑凑找陨纤?，能變動(dòng)的內容只限于采購需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動(dòng)，都將作為磋商文件的有效組成部分。
換言之，對于文件要求的資質(zhì)條件、評分辦法等其他內容，是不允許作變更的。在實(shí)際工作中，磋商項目相對比較復雜，會(huì )出現在磋商過(guò)程中，發(fā)現磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過(guò)高過(guò)低的現象，也會(huì )出現磋商小組成員現場(chǎng)提出對評分辦法的修改意見(jiàn)。資質(zhì)作為入門(mén)的門(mén)檻，是面對全國所有潛在投標單位，如果在評標現場(chǎng)隨意更改“門(mén)檻”高低，這對全國其他潛在投標單位是不公平的。
評分辦法也是一樣，它是進(jìn)入“門(mén)檻”之后，衡量每家投標單位的“標尺”。試問(wèn)，“標尺”又怎能說(shuō)變就變呢？對于類(lèi)似情況，我們都要堅持“一把尺子量到底，一個(gè)標準評到底”，對于語(yǔ)焉不詳或有歧義的內容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。
競爭性磋商項目最核心的一個(gè)詞就是“磋商”，磋商的結果直接影響這個(gè)項目的采購效果。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購人與供應商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達成共識。只有通過(guò)對諸多實(shí)質(zhì)性事項進(jìn)行詳盡地“磋”，才能讓“技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細規格或具體要求”、“不能事先計算出價(jià)格總額”等諸多疑難問(wèn)題迎刃而解。筆者認為，在“磋”的過(guò)程中，重點(diǎn)應把握五個(gè)要點(diǎn)：
一是技術(shù)條款重點(diǎn)磋。磋商項目本就技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細規格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個(gè)供應商的磋商過(guò)程中，厘清項目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規格要求、質(zhì)量標準、技術(shù)構成、指標參數、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素。
二是服務(wù)要求重點(diǎn)磋。磋商項目很多屬于政府購買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
三是合同條款重點(diǎn)磋。每一個(gè)項目都有自己的特點(diǎn)，磋商小組應結合實(shí)際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項目順利實(shí)施保駕護航。
四是投標報價(jià)謹慎磋。技術(shù)和價(jià)格可謂每一個(gè)招標項目的兩個(gè)重要支撐，磋商過(guò)程也總是會(huì )將價(jià)格提到重要議程。但磋商不是討價(jià)還價(jià)，筆者不建議對投標報價(jià)進(jìn)行磋商。在《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中，并沒(méi)有要求在磋商現場(chǎng)對投標單位的報價(jià)進(jìn)行公開(kāi)唱標，因此進(jìn)入磋商過(guò)程中的投標供應商并不知道彼此的報價(jià)，磋商小組若在此過(guò)程中就報價(jià)進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標人的報價(jià)，從而影響投標的公平公正性。若在開(kāi)標現場(chǎng)進(jìn)行了公開(kāi)唱標，筆者也不建議磋商小組就價(jià)格進(jìn)行過(guò)多明確地磋商，因為專(zhuān)家的一些言行，可能會(huì )造成投標單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
五是商業(yè)秘密不可磋。在磋商小組成員集中與單一供應商分別進(jìn)行磋商的過(guò)程中，涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
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