為了充分發(fā)揮法律監督職能作用，有效遏制行賄犯罪，促進(jìn)誠信建設，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。最高人民檢察院于2013年2月6日發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規定》，明確了行賄犯罪檔案查詢(xún)的受理、應用和法律責任等事項。近年來(lái)，各省、市、自治區檢察機關(guān)和財政部門(mén)積極推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢(xún)結果的合理應用，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)政府采購公平競爭，結合當地實(shí)際，發(fā)文要求在政府采購活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)、應用工作。

　　在政府采購活動(dòng)中應用行賄犯罪檔案查詢(xún)結果勢在必行，行賄犯罪檔案查詢(xún)結果如何應用已成為采購人、采購代理機構新的課題。有的地方要求供應商在遞交投標（響應）文件時(shí)提供查詢(xún)結果，有行賄犯罪記錄的，供應商投標（響應）文件認定為無(wú)效；有的地方要求采購人在確定中標（成交）供應商期間，向人民檢察院查詢(xún)中標（成交）候選供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄，如果有行賄犯罪記錄，不確定其為中標（成交）供應商；有的地方在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出后、簽訂政府采購合同前查詢(xún)、應用行賄犯罪檔案查詢(xún)結果。筆者認為，供應商在遞交投標（響應）文件時(shí)提供有無(wú)行賄犯罪記錄書(shū)面聲明，采購人在確定中標（成交）供應商期間查詢(xún)行賄犯罪檔案查詢(xún)結果是最佳選擇，在政府采購活動(dòng)中操作方便。

　　供應商有無(wú)行賄犯罪記錄先聲明后查詢(xún)合法合規

　　《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規定“參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列資料：（四）參加政府采購活動(dòng)前3年內在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明”?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規定》在第二十五條規定 “有關(guān)單位根據相關(guān)法律法規、管理規定的要求，對經(jīng)查詢(xún)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行處置。”筆者所在省的檢察機關(guān)和財政部門(mén)在《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的通知》中要求，在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構在采購文件中規定供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人不得具有行賄犯罪記錄的，在供應商報名后至提交投標（響應）文件截止時(shí)間前、采購人確定中標（成交）供應商期間或者采購結果公告期間，采購人、采購代理機構應當向人民檢察院查詢(xún)供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄。供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人被查實(shí)有行賄犯罪記錄的，供應商投標（響應）文件應當認定為無(wú)效；中標（成交）后未簽訂政府采購合同的，應當認定中標（成交）無(wú)效；中標（成交）后簽訂政府采購合同未履行的，應當認定中標（成交）無(wú)效，同時(shí)撤銷(xiāo)政府采購合同；中標（成交）后簽訂政府采購合同已經(jīng)履行的，應當認定政府采購活動(dòng)違法，由相關(guān)當事人承擔賠償責任。

　　采購人、政府采購代理機構在采購文件中約定供應商在投標（響應）文件中書(shū)面聲明有無(wú)行賄犯罪記錄，采購人確定中標（成交）供應商期間查詢(xún)行賄犯罪記錄既符合政府采購法實(shí)施條例，又符合檢察機關(guān)和財政部門(mén)的規定。

　　供應商有無(wú)行賄犯罪記錄先聲明后查詢(xún)節約資源

　　目前，有些政府采購代理機構在采購文件中，要求供應商在遞交投標（響應）文件截止時(shí)間前進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)，將查詢(xún)結果放入投標（響應）文件，作為資格性審查的內容。選擇在供應商遞交投標（響應）文件環(huán)節提交查詢(xún)結果都是無(wú)可厚非的，但在實(shí)際操作中必將耗費大量的人力物力。

　　一是耗費檢察機關(guān)人力物力。筆者在某市檢察院了解得知，近年該院查詢(xún)單位22427個(gè)，有犯罪記錄的僅18個(gè)單位，占0.08%；查詢(xún)個(gè)人20844人，有犯罪記錄的僅60人，占0.28%。檢察院的同志耗費較大的精力進(jìn)行查詢(xún)，出具了大量沒(méi)有行賄犯罪記錄的查詢(xún)結果告知函?？偟膩?lái)看，供應商都是依法經(jīng)營(yíng)，法定代表人、主要負責人也遵紀守法，存在行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人相對較少，做了99.7%以上的無(wú)用功。

　　二是耗費供應商投標（響應）成本。供應商查詢(xún)行賄犯罪記錄，需要向當地檢察院提交查詢(xún)申請(加蓋單位公章)、經(jīng)辦人有效身份證明原件及復印件,相關(guān)證明材料（采購文件等）、被查詢(xún)單位名稱(chēng)和組織機構代碼、被查詢(xún)個(gè)人的姓名和身份證號碼等資料，每家供應商復印、打印資料需要付出一定的成本，加上檢察院出具的查詢(xún)結果告知函，全國用于查詢(xún)行賄犯罪記錄的人力和紙張成本將是一筆很大的數字。如果供應商在投標（響應）文件中書(shū)面聲明有無(wú)行賄犯罪記錄，采購人確定中標（成交）供應商期間，查詢(xún)中標（成交）候選供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄，各地檢察院、供應商將節約較大的資源和成本。

　　供應商有無(wú)行賄犯罪記錄先聲明后查詢(xún)利于參與

　　如果要求供應商在遞交投標（響應）文件時(shí)提交查詢(xún)結果，可能影響其參與政府采購活動(dòng)。比如采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購方式的過(guò)程就比較短，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定，自談判文件（詢(xún)價(jià)通知書(shū)）開(kāi)始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日不少于3個(gè)工作日即可。供應商在較短的時(shí)間內要準備資質(zhì)證書(shū)、應答技術(shù)和商務(wù)需求，本來(lái)時(shí)間就緊張，還要耗費一定時(shí)間查詢(xún)行賄犯罪記錄，可能因不能提供行賄犯罪記錄查詢(xún)結果而影響參加政府采購活動(dòng)，導致采購項目有效投標（響應）供應商不足三家而采購失敗。實(shí)際上，絕大多數供應商單位或個(gè)人都不存在行賄犯罪記錄，某市6個(gè)區（市）縣檢察院近年查詢(xún)涉及單位6789個(gè)，涉及個(gè)人4631人，查詢(xún)結果單位和個(gè)人都沒(méi)有行賄犯罪記錄。如果供應商在投標（響應）文件中書(shū)面聲明，成為中標（成交）候選人再進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢(xún)，絕大部分供應商就可以不用查詢(xún)了，有利于供應商積極參與政府采購活動(dòng)。

　　供應商有無(wú)行賄犯罪記錄先聲明后查詢(xún)需要約定

　　供應商在投標（響應）文件中書(shū)面聲明，采購人在確定中標（成交）供應商期間應用行賄犯罪記錄查詢(xún)結果，既減少查詢(xún)時(shí)的大量浪費，又有利于供應商參與政府采購活動(dòng)，在政府采購實(shí)施過(guò)程中操作方便，但需要在采購文件中約定，明確告知供應商如果有行賄犯罪記錄的，其投標（響應）或中標（成交）資格將被取消。采購人、政府采購代理機構在采購文件中分三個(gè)部分明確約定行賄犯罪記錄查詢(xún)事項。

　　一是在供應商須知的《供應商不得具有的情形》中規定“行賄犯罪信息查詢(xún)期限內，根據人民檢察院行賄犯罪檔案查詢(xún)結果，如果供應商單位及其現任法定代表人、主要負責人有行賄犯罪記錄。 屬于不合格投標（響應）供應商，其投標（響應）或中標（成交）資格將被取消”。

　　二是在《投標（響應）文件格式》中，要求供應商書(shū)面聲明“在行賄犯罪信息查詢(xún)期限內，本單位及本單位現任法定代表人、主要負責人‘有'或‘沒(méi)有'行賄犯罪記錄”，供評審委員會(huì )在投標（響應）文件初審時(shí)審查。三是在評審辦法部分約定“采購人在收到評審報告后五個(gè)工作日內，按照評審報告中推薦的中標（成交）候選人順序確定中標（成交）人。采購人在確認中標（成交）人前，應當按照當地人民檢察院的要求查詢(xún)中標（成交）候選人及其現任法定代表人、主要負責人是否存在行賄犯罪記錄。如果中標（成交）候選人及其現任法定代表人、主要負責人存在行賄犯罪記錄，采購人不確定其為中標（成交）人。”