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關(guān)于進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程投標和履約保證金管理工作的通知（第224號）
晉建市字〔2016〕224號
各市住房城鄉建設局（委）、各有關(guān)單位：
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《山西省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)電〔2016〕30號）精神，進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程建筑業(yè)企業(yè)繳納投標和履約保證金的管理，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，為我省建筑業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識規范保證金管理工作重要性
規范工程建設領(lǐng)域保證金，是國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的一項舉措，各級住房城鄉建設主管部門(mén)要統一思想，充分認識這項工作的重要性，按照權責統一要求，依法加強所轄行政區域內工程投標保證金和履約保證金的監督管理，切實(shí)解決不按規定收取、返還以及挪用保證金的問(wèn)題，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，規范重要環(huán)節保證金管理
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照放管結合的要求，進(jìn)一步規范投標保證金、履約保證金的監督管理，充分發(fā)揮保證金在工程建設中的積極作用,重點(diǎn)做好以下三方面工作：
（一）規范保證金收取
招標人或建設單位要求提交投標、履約保證金的，應當在招標文件或合同中載明，并明確提交方式、數額、返還方式、時(shí)間等信息。
投標保證金應由招標人或招標人授權的招標代理機構收取，履約保證金應由招標人或建設單位收取。在滿(mǎn)足保證作用的前提下，按照就低原則收取，投標保證金金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元；履約保證金金額不得超過(guò)中標金額或合同額的10%，具體比例由合同雙方約定，在合同簽訂前提交。建設單位要求建筑業(yè)企業(yè)提交履約保證金的，應當同時(shí)向建筑業(yè)企業(yè)提供工程款支付擔保。投標或中標單位以現金或者支票等形式提交的保證金，應當從其基本賬戶(hù)轉出。
（二）全面推行銀行保函制度
全面推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函的形式繳納保證金。銀行保函可以是銀行直接出具的保函或經(jīng)金融服務(wù)平臺出具的銀行保函。招標人或建設單位要求提交保證金的，招標文件應載明投標人可以以銀行保函形式提交投標保證金、履約保證金，任何單位不得以任何理由拒絕建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函形式繳納保證金。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要加大工程建設保函推行力度，在工程建設領(lǐng)域逐步實(shí)現保函替代現金保證金。
（三）嚴格保證金返還時(shí)限
未中標人的投標保證金應當在中標通知書(shū)發(fā)出后5日內退還；中標人的投標保證金應當在合同簽訂之日起5日內退還。
履約保證金的有效期應當自合同生效之日起至工程竣工驗收之日止，保證金返還應當在有效期內根據工程進(jìn)度按照雙方合同約定的比例進(jìn)行返還。有效期滿(mǎn)后28日內，建設單位應當按照招標文件或合同約定返還剩余履約保證金。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
三、強化監管，切實(shí)減輕企業(yè)負擔
（一）結合日常監管，做好保證金檢查工作
各市住房城鄉建設主管部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規，從項目建設的各個(gè)環(huán)節，加強對保證金的監管。
一是要加強招投標領(lǐng)域監管，重點(diǎn)做好招標公告和招標文件檢查，對未載明投標保證金、履約保證金提交、使用、退還相關(guān)要求的招標公告、招標文件按無(wú)效處理。
二是要加強施工合同檢查。重點(diǎn)核查總、分包合同中履約保證金收取情況是否與招標文件要求一致，是否存在未明確保證金數額、返還方式、時(shí)間等信息或其它違反法律法規的情形。
三是加強保證金的日常監管。依法查處不按照規定收取、使用、返還保證金，挪用保證金和拒收本通知要求的銀行保函形式提交保證金的問(wèn)題,依法查處未通過(guò)銀行基本賬戶(hù)收、退采用現金、支票、匯票方式提交保證金的行為和保證金收取、使用、返還中的弄虛作假行為。
（二）堅決落實(shí)責任追究
各市住房城鄉建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，加強監督檢查，嚴格按照相關(guān)法律法規和本通知要求，加大執法力度，切實(shí)履行職責。對工作中推諉扯皮、監管不力以及發(fā)現問(wèn)題不查處的有關(guān)單位和個(gè)人，要進(jìn)行通報批評，情節嚴重的，對有關(guān)責任人依紀依法予以查處。對存在未按規定收取保證金的單位，要依法予以嚴懲，并記入企業(yè)不良行為記錄，通過(guò)我省信用信息共享平臺向有關(guān)部門(mén)推送，加強對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒。
山西省住房和城鄉建設廳
2016年11月17日
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