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國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定 國發(fā)〔2017〕46號
國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定
國發(fā)〔2017〕46號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
經(jīng)研究論證,國務(wù)院決定取消40項國務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政許可事項和12項中央指定地方實(shí)施的行政許可事項。另有23項依據有關(guān)法律設定的行政許可事項,國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修訂相關(guān)法律規定。
以上公布取消的行政許可事項,其中市場(chǎng)已具備自我調節能力的事項改革后,相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉向制定行業(yè)標準規范,加強事中事后監管,懲處違法違規行為,維護市場(chǎng)秩序;由同一部門(mén)對相同內容進(jìn)行重復審批的事項改革后,相關(guān)部門(mén)在削減重復審批、合并辦事環(huán)節的同時(shí),要進(jìn)一步強化保留審批事項的準入把關(guān)作用,發(fā)揮認證管理的積極作用,落實(shí)監管責任,防止出現監管盲區;由不同部門(mén)多道審批改為負主要責任的部門(mén)一道審批的事項改革后,不再實(shí)施審批的部門(mén)負責制定有關(guān)行業(yè)標準規范,負責審批的部門(mén)按標準規范審核把關(guān),遇到特殊疑難問(wèn)題通過(guò)內部征求意見(jiàn)解決,部門(mén)間要優(yōu)化工作流程,壓縮審批時(shí)限,便利企業(yè)辦事。改革涉及的部門(mén)要制定完善事中事后監管細則,自本決定發(fā)布之日起20個(gè)工作日內將適宜公開(kāi)的向社會(huì )公布并加強宣傳、確保落實(shí)。各地區、各部門(mén)要抓緊做好銜接工作,認真落實(shí)事中事后監管責任,堅決維護公平公正的市場(chǎng)秩序。
附件:1.國務(wù)院決定取消的國務(wù)院部門(mén)行政許可事項目錄(共計40項)
2.國務(wù)院決定取消的中央指定地方實(shí)施的行政許可事項目錄(共計12項)
國務(wù)院
2017年9月22日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件1
國務(wù)院決定取消的
國務(wù)院部門(mén)行政許可事項目錄
(共計 40 項)
序號 |
項目名稱(chēng) |
審批部門(mén) |
設定依據 |
加強事中事后監管措施 |
1 |
工程咨詢(xún)單位資格認定 |
國家發(fā)展改革委 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號) |
取消審批后,國家發(fā)展改革委通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定發(fā)布工程咨詢(xún)標準規范,加強政策引導。2.強化監管,對違法行為加大處罰力度。3.通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站強化信用約束,向社會(huì )公示行政處罰等信息。4.實(shí)施列入“黑名單”等懲戒措施。5.創(chuàng )造條件,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用。 |
2 |
跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準 |
國家發(fā)展改革委 |
《電網(wǎng)調度管理條例》 |
取消審批后,國家發(fā)展改革委通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.將各?。▍^、市)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃和跨省跨區送受電優(yōu)先發(fā)電計劃作為約束性指標,納入“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃”中的“基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計劃”。2.規范市場(chǎng)主體行為,強化社會(huì )監督,加強信用監管,推進(jìn)信息公開(kāi),完善考核機制。 |
3 |
常駐機構及非居民長(cháng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準 |
海關(guān)總署 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
取消審批后,監管內容納入通關(guān)環(huán)節,在通關(guān)時(shí)對相關(guān)物品進(jìn)行查驗,防止違禁物品進(jìn)境,海關(guān)總署通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定公開(kāi)進(jìn)出境物品清單。2.提供解釋咨詢(xún)服務(wù)。3.按照“屬地申報、口岸驗放”模式辦理進(jìn)出境通關(guān)手續。4.加強后續跟蹤管理。采取固定電話(huà)或實(shí)地核查等方式進(jìn)行抽查。5.加大違法違規行為處罰力度。 |
4 |
獲準入境定居旅客安家物品審批 |
海關(guān)總署 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
取消審批后,監管內容納入通關(guān)環(huán)節,在通關(guān)時(shí)對相關(guān)物品進(jìn)行查驗,防止違禁物品進(jìn)境,海關(guān)總署通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定公開(kāi)進(jìn)境安家物品清單。2.提供解釋咨詢(xún)服務(wù)。3.按照“屬地申報、口岸驗放”模式辦理進(jìn)境通關(guān)手續。4.定居旅客進(jìn)境機動(dòng)車(chē)輛按照國家有關(guān)規定,辦理相關(guān)手續。5.加強后續跟蹤管理。采取固定電話(huà)或實(shí)地核查等方式對進(jìn)境定居旅客是否存在居留時(shí)間不滿(mǎn)兩年再次出境定居的情況進(jìn)行抽查。6.加大違法違規行為處罰力度。 |
5 |
電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā) |
國家能源局 |
《電力供應與使用條例》 《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2004〕16號) 《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》(電監會(huì )令第15號) |
取消審批后,通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.由安全監管部門(mén)考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證(電工)”,將能源部門(mén)的相關(guān)管理要求納入,明確規定考試、發(fā)證、收費標準、監管措施,并予以公布。2.安全監管部門(mén)承擔監管責任,對持證人員培訓考核、監督管理。各級安全監管部門(mén)完善“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、責任追溯、違規行為查處、吊銷(xiāo)證件等制度。 |
6 |
物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定 |
住房城鄉建設部 |
《物業(yè)管理條例》 《建設部關(guān)于修改〈物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法〉的決定》(建設部令第164號) |
取消審批后,住房城鄉建設部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.加快完善物業(yè)服務(wù)標準和規范。2.充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)組織自律作用。3.指導地方加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監管,暢通投訴舉報渠道,推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,及時(shí)查處違法違規行為。4.建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度,推動(dòng)對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。5.推動(dòng)與相關(guān)政府部門(mén)的信息共享,加強企業(yè)信息備案管理。 |
7 |
申請列入國家級土地調查單位名錄審核 |
國土資源部 |
《土地調查條例》 《土地調查條例實(shí)施辦法》(國土資源部令第45號) |
取消審批后,國土資源部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定發(fā)布開(kāi)展土地調查的標準和規范。2.充分發(fā)揮土地調查行業(yè)組織自律作用。3.對政府部門(mén)委托的土地調查任務(wù),要加強對土地調查單位履約情況的監督,并對委托任務(wù)承擔相應行政責任。4.加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,及時(shí)查處違法違規行為。5.建立土地調查單位“黑名單”制度,推動(dòng)對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。 |
8 |
地質(zhì)勘查資質(zhì)審批 |
國土資源部 |
《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》 |
取消審批后,國土資源部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定發(fā)布開(kāi)展地質(zhì)勘查的標準和規范。2.充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用。3.對政府部門(mén)委托的地質(zhì)勘查任務(wù),要加強對地質(zhì)勘查單位履約情況的監督,并對委托任務(wù)承擔相應行政責任。4.加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,及時(shí)查處違法違規行為。5.建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度,推動(dòng)對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。 |
9 |
收藏單位之間轉讓、交換、贈與其收藏的重點(diǎn)保護古生物化石審批 |
國土資源部 |
《古生物化石保護條例》 |
取消審批后,國土資源部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.明確收藏單位之間轉讓、交換、贈與古生物化石的標準規范和條件。2.制定備案管理辦法,通過(guò)備案及時(shí)掌握重點(diǎn)保護古生物化石的流向,并更新重點(diǎn)保護古生物化石的檔案和數據庫。3.加強事中事后監管,通過(guò)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等方式,對收藏單位進(jìn)行監督檢查,確保重點(diǎn)保護古生物化石得到妥善保護。 |
10 |
列入政府管理范圍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批 |
人力資源社會(huì )保障部 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕73號) |
取消審批后,人力資源社會(huì )保障部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.對政府管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公布,建立常態(tài)化清理機制。2.國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,目錄之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。3.暢通投訴舉報渠道,接受社會(huì )監督。4.嚴肅查處清單外擅自新設職業(yè)資格、“掛證”等違法違規行為。 |
11 |
高等學(xué)校教授評審權審批 |
教育部 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號) |
取消審批后,教育部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定完善相關(guān)管理辦法,明確處罰措施,規范評審行為。2.教育行政部門(mén)開(kāi)展隨機抽查,暢通投訴舉報渠道,對違規評審行為及時(shí)處罰糾正,并向社會(huì )公開(kāi)。 |
12 |
建設項目水資源論證報告書(shū)審批 |
水利部 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
取消審批后,水利部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.將建設項目水資源論證的有關(guān)技術(shù)要求納入“取水許可”。2.在取水許可環(huán)節,對水資源論證進(jìn)行把關(guān),強化取水許可管理。3.加強對建設項目用水的監督檢查,嚴厲查處違反規定利用水資源的行為,處罰結果納入國家信用平臺,實(shí)行聯(lián)合懲戒。 |
13 |
壩頂兼做公路審批 |
水利部 |
《水庫大壩安全管理條例》 |
取消審批后,水利部通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定完善大壩兼做公路的有關(guān)要求,包括事后備案審查、加強日常監管等內容。2.對新建大壩擬兼做公路的,在設計階段嚴格按相關(guān)技術(shù)標準把關(guān)。3.對現有大壩,壩頂已兼做公路的,水利部應要求大壩管理單位按標準要求進(jìn)行自查,自查情況向水利部報告;壩頂擬兼做公路的,大壩管理單位進(jìn)行安全性論證,采取有關(guān)安全防護措施,并向上級主管部門(mén)進(jìn)行事后備案。4.督促大壩管理單位加強日常巡查,定期進(jìn)行大壩安全鑒定,嚴格控制超限、超重車(chē)輛通行。5.加大監管力度,通過(guò)現場(chǎng)檢查、定期或不定期抽查等方式加強監管,嚴厲處罰違法違規行為。 |
14 |
注冊(新藥用輔料和進(jìn)口藥用輔料注冊)審批 |
食品藥品監管總局 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
取消審批后,食品藥品監管總局通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.將藥用輔料注冊的有關(guān)要求納入藥品注冊,與藥品審批一并辦理。2.明確由藥品注冊申請人所在地食品藥品監管部門(mén)加強延伸監管,將藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)納入日常監管范圍。3.加強事中事后監管,加大對違法違規行為的處罰力度,嚴控風(fēng)險,確保藥品的安全性和有效性。 |
15 |
直接接觸藥品的包裝材料和容器審批 |
食品藥品監管總局 |
《中華人民共和國藥品管理法》 |
取消審批后,食品藥品監管總局通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.將藥品包裝材料和容器審批的有關(guān)要求納入藥品注冊,與藥品審批一并辦理。2.明確由藥品注冊申請人所在地食品藥品監管部門(mén)加強延伸監管,將藥品包裝材料和容器生產(chǎn)企業(yè)納入日常監管范圍。3.加強事中事后監管,加大對違法違規行為的處罰力度,嚴控風(fēng)險,確保藥品的安全性和有效性。 |
16 |
醫療器械臨床試驗機構資格認定 |
食品藥品監管總局 |
《醫療器械監督管理條例》 |
取消審批后,食品藥品監管總局、國家衛生計生委通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定并公布開(kāi)展臨床試驗的標準和規范,落實(shí)申辦者主體責任。2.建立臨床試驗機構備案管理信息平臺,機構備案信息對外公開(kāi),供公眾和申辦者查詢(xún),接受社會(huì )監督。3.強化風(fēng)險控制和過(guò)程監管,對備案的臨床試驗機構進(jìn)行風(fēng)險等級劃分,對具體臨床試驗項目執行情況開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查和日常監督檢查,加大對違法違規行為的處罰力度,嚴控風(fēng)險,確保臨床試驗安全。 |
17 |
互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)(第三方)審批 |
食品藥品監管總局 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 |
取消審批后,食品藥品監管總局通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.制定相關(guān)管理規定,要求屬地食品藥品監管部門(mén)將平臺網(wǎng)站納入監督檢查范圍,明確通過(guò)平臺從事活動(dòng)的必須是取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)和醫療機構,落實(shí)平臺的主體責任。2.建立網(wǎng)上售藥監測機制,暢通投訴舉報渠道,建立“黑名單”制度。3.加大監督檢查力度,加強互聯(lián)網(wǎng)售藥監管,嚴厲查處網(wǎng)上非法售藥行為。 |
18 |
高致病性病原微生物實(shí)驗室實(shí)驗活動(dòng)資格審批 |
國家衛生計生委 |
《病原微生物實(shí)驗室生物安全管理條例》 |
取消審批后,國家衛生計生委通過(guò)以下措施加強事中事后監管:1.強化從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實(shí)驗活動(dòng)審批,將實(shí)驗室實(shí)驗活動(dòng)資格審批的有關(guān)要求納入其中,通過(guò)對實(shí)驗活動(dòng)的審批進(jìn)行把關(guān)。2.強化實(shí)驗室生物安全管理,對實(shí)驗活動(dòng)開(kāi)展全程監管,嚴控風(fēng)險,確保病原微生物不外泄,保證實(shí)驗活動(dòng)的安全。 |
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