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規避風(fēng)險采購人應關(guān)注七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

■ 秦玲芳

 

日前，財政部發(fā)布《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號），要求采購人、集中采購機構和政府采購監管部門(mén)加強內部歸口管理和內部監督，進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行。根據多年的工作經(jīng)驗，筆者認為，采購人應重點(diǎn)關(guān)注七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，規避政府采購風(fēng)險，強化內控管理。

 

關(guān)鍵點(diǎn)一：采購需求編制

 

采購人應當合規、完整、明確編制采購需求。編制采購需求是采購人不可推卸的責任。采購需求編制的質(zhì)量高低直接決定采購目標是否能夠實(shí)現。需求描述應當合法合規，既不能指定特定品牌、進(jìn)口產(chǎn)品，也不能含有特定供應商的技術(shù)、服務(wù)等歧視性參數。需求描述應當完整、明確，避免發(fā)生中標供應商提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿(mǎn)足采購人實(shí)際工作需求、低價(jià)中標等情形。代理機構還應對招標文件進(jìn)行審查確認，確保招標文件符合采購人的需求。

 

關(guān)鍵點(diǎn)二：采購方式選擇

 

采購人應當慎選采購方式。達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，要嚴格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例選擇公開(kāi)招標方式采購。法律明文禁止采購人將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式規定公開(kāi)招標采購。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標以外的采購方式、或者變更為其他方式的，要確認項目的實(shí)際情況是否滿(mǎn)足法定適用情形，避免因采購方式不當引發(fā)廢標、質(zhì)疑、投訴，采購周期被無(wú)限延長(cháng)。

 

關(guān)鍵點(diǎn)三：采購文件的合法性

 

采購人應當重視委托代理協(xié)議及采購文件的合法性。簽署委托代理協(xié)議時(shí)，應當將采購人和委托代理機構雙方的責任和義務(wù)具體化，一旦出現問(wèn)題，便于確定責任人。在對采購文件進(jìn)行確認或制作時(shí)，要注意內容、簽章和日期的完整性。如委托授權書(shū)無(wú)法定代表人簽章、無(wú)被委托人作為采購人代表參加評審委員會(huì )事項的，被委托人無(wú)權參加評標，即使參加，其評標結果也是無(wú)效的。

 

關(guān)鍵點(diǎn)四：采購政策落實(shí)

 

采購人應當落實(shí)政府采購政策，服務(wù)于國家中長(cháng)期的發(fā)展目標。然而，在連續幾年的政府采購代理機構監督檢查過(guò)程中，筆者發(fā)現了以下兩種情況：一是采購政策落實(shí)不到位，如招標文件未載明強制或優(yōu)先采購節能、環(huán)境標志產(chǎn)品的要求；二是由于政府采購賦予了參與非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)項目的小微企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除，價(jià)格評審優(yōu)惠政策有濫用的趨勢。以上無(wú)論哪個(gè)方面，都削弱了政府采購政策功能的發(fā)揮，應引起高度重視。

 

關(guān)鍵點(diǎn)五：采購信息公開(kāi)

 

采購人應當依法及時(shí)公開(kāi)政府采購信息。以公開(kāi)招標為例，招標公告、資格預審公告、更正公告、中標公告、政府采購合同都應依法依規進(jìn)行公示。其中，包含預算金額、數量、簡(jiǎn)要規格描述等內容的招標公告，包括中標供應商基本信息、主要中標標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求、評審專(zhuān)家名單等內容的中標公告以及政府采購合同的公告，對采購人開(kāi)展政府采購活動(dòng)形成了較強的輿論約束力，有利于社會(huì )各界對采購人的監督。

 

關(guān)鍵點(diǎn)六：采購項目驗收

 

采購人應當重視政府采購合同的履約驗收。履約驗收既是保證政府采購品質(zhì)的最后一道關(guān)卡，又是采購人進(jìn)行財務(wù)賬務(wù)處理的依據?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例明確規定，采購人或采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗收。當涉及政府向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)的，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。采購項目的驗收和采購信息的公開(kāi)都是近年來(lái)各類(lèi)政府采購重點(diǎn)檢查項目。采購人還應當做好包括驗收結果在內的各類(lèi)采購文件的保存保管工作，保存期限為從采購結束之日起至少15年。

 

關(guān)鍵點(diǎn)七：采購活動(dòng)的清廉

 

采購人在政府采購活動(dòng)中應當維護國家利益和社會(huì )公共利益，公正廉潔，不折不扣地執行政府采購政策。應當建立健全政府采購活動(dòng)內控制度，明晰事權，合理設崗，分級授權，杜絕尋租腐敗的發(fā)生，為實(shí)現采購目標和實(shí)現物有所值提供制度保障。若發(fā)現采購人有與供應商或者采購代理機構惡意串通，或在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當情形的，都將依法對責任人給予行政處分；構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

 

（作者單位：北京市石景山區財政局）

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